3億噸“鋼鐵黑戶產(chǎn)能”何去何從？

3億噸“鋼鐵黑戶產(chǎn)能”何去何從？

　　鋼廠：等手續(xù)下來(lái)還是搶占市場(chǎng)先機(jī)?

　　“這3億噸所謂的違規(guī)產(chǎn)能大部分是符合市場(chǎng)實(shí)際需求，是符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。”河北省鋼鐵協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍向蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，如果不上這3億產(chǎn)能，那我國(guó)鋼鐵市場(chǎng)缺口就需要大量的進(jìn)口，這會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　盡管我國(guó)對(duì)新建鋼鐵項(xiàng)目有嚴(yán)格審批程序，但未經(jīng)環(huán)評(píng)擅自開(kāi)工、“先上項(xiàng)目再補(bǔ)手續(xù)”的現(xiàn)象，已司空見(jiàn)慣。對(duì)此，宋繼軍會(huì)長(zhǎng)指出，因?yàn)殇撹F項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜且漫長(zhǎng)，有時(shí)候需要2年才能審批下來(lái)。而作為鋼廠，上一個(gè)高爐，一般6個(gè)月就能建成，當(dāng)年就能投入運(yùn)營(yíng)，當(dāng)年就能贏利。如果等著政府審批，那市場(chǎng)的先機(jī)就已經(jīng)過(guò)去了。而且中小鋼廠單個(gè)項(xiàng)目規(guī)�？赡芤簿蛶装偃f(wàn)噸，考慮到對(duì)就業(yè)和財(cái)政稅收的拉動(dòng)，地方政府一般也不會(huì)太多干預(yù)。

　　因此，一些企業(yè)在遵循“市場(chǎng)為先”的前提下，抓住時(shí)機(jī)一邊建設(shè)，一邊走程序。正如一位國(guó)有鋼企的管理人士反問(wèn)蘭格鋼鐵新聞中心記者：“你說(shuō)我們是等手續(xù)下來(lái)、時(shí)機(jī)已過(guò)的時(shí)候開(kāi)工，還是抓住最好的市場(chǎng)機(jī)遇開(kāi)工?”

　　除了擔(dān)心錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)機(jī)遇而擅自上馬新項(xiàng)目的鋼企外，還有一些“黑戶”鋼鐵項(xiàng)目是“被逼出來(lái)的”�！爱a(chǎn)業(yè)政策明確支持大鋼企，淘汰小鋼企。我們?nèi)绻�不做大，要么死掉，要么被別人吃掉�！焙颖币晃徊辉竿嘎缎彰�的民營(yíng)小鋼企負(fù)責(zé)人對(duì)蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，中國(guó)鋼鐵業(yè)的客觀發(fā)展環(huán)境，“逼得”鋼鐵企業(yè)不斷私自上馬新項(xiàng)目。

　　政府：限制繼續(xù)發(fā)展還是頒發(fā)“準(zhǔn)生證”?

　　如何處理違規(guī)產(chǎn)能，業(yè)內(nèi)專家尚未對(duì)解決鋼鐵企業(yè)擅自新建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及限制類既成產(chǎn)能項(xiàng)目的問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)。有的認(rèn)為應(yīng)該限制未獲中央政府批準(zhǔn)的產(chǎn)能繼續(xù)發(fā)展，不認(rèn)真追究違規(guī)之責(zé)，無(wú)異于縱容抗命。長(zhǎng)此以往，會(huì)出現(xiàn)怎樣的局面?單就眼下說(shuō)，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略，能真正落實(shí)嗎?有的則認(rèn)為應(yīng)給這些產(chǎn)能頒發(fā)“準(zhǔn)生證”，使其合法化。

　　中國(guó)冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任陳凌并不贊成將未獲中央政府批準(zhǔn)的產(chǎn)能都劃為“違規(guī)產(chǎn)能”。陳凌主任向蘭格鋼鐵新聞中心記者解釋，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)“違規(guī)產(chǎn)能”界定比較模糊，國(guó)家發(fā)改委都沒(méi)有明確地表明，沒(méi)有中央政府審批的就是“違規(guī)產(chǎn)能”。我國(guó)鋼鐵項(xiàng)目上馬審批制度，是“分層次管理”，各級(jí)政府都有審批權(quán)力。事實(shí)上，地方政府審批的3億產(chǎn)能恰好彌補(bǔ)了市場(chǎng)缺口。

　　當(dāng)然，每個(gè)鋼鐵項(xiàng)目的審批是不一樣的。也不排除少數(shù)地方政府以GDP增長(zhǎng)為最高考核標(biāo)準(zhǔn)，不顧國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要、原材料的供應(yīng)盲目上鋼鐵項(xiàng)目的現(xiàn)象。

　　根源：產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)機(jī)制失衡

　　“我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)滯后于市場(chǎng)發(fā)展，是導(dǎo)致鋼鐵業(yè)黑戶叢生的一大因素。某些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已不適應(yīng)目前鋼鐵業(yè)的發(fā)展，在某種意義上，個(gè)別產(chǎn)業(yè)政策還存在一些誤導(dǎo)傾向。”中國(guó)冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任陳凌對(duì)蘭格鋼鐵新聞中心記者指出，未獲批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的現(xiàn)象，在我國(guó)鋼鐵業(yè)非常普遍，上至大型企業(yè)，下至中小企業(yè)。這一問(wèn)題，對(duì)未來(lái)出臺(tái)的新產(chǎn)業(yè)政策是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　同時(shí)，監(jiān)管政策的漏洞也使得鋼鐵業(yè)“黑戶”群體越來(lái)越龐大。“很多鋼鐵企業(yè)沒(méi)有合法的生產(chǎn)手續(xù)，環(huán)保部門(mén)無(wú)法對(duì)其依法處罰，因?yàn)橐惶幜P，就等于承認(rèn)了其合法性，關(guān)停更難，一是關(guān)停后損失巨大，當(dāng)?shù)卣�府不�?huì)同意，二是很多企業(yè)規(guī)模已達(dá)到生產(chǎn)要求�！焙颖碧粕揭晃画h(huán)保官員對(duì)蘭格鋼鐵新聞中心記者表示。

　　“因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)以來(lái)，很多擔(dān)心和呼吁的問(wèn)題被驗(yàn)證了，政府在重新審視政策的正確性。”陳凌主任告訴蘭格鋼鐵新聞中心記者，不光是針對(duì)這些所謂的“違規(guī)產(chǎn)能”，對(duì)于國(guó)家任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策的制定到執(zhí)行都得與市場(chǎng)相結(jié)合。就拿淘汰落后產(chǎn)能這個(gè)為例，當(dāng)市場(chǎng)壓力足夠大的話，淘汰落后產(chǎn)能才會(huì)有效果，否則會(huì)大打折扣。

　　在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，陳凌主任建議：一是政府應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，更好地了解市場(chǎng)、預(yù)測(cè)市場(chǎng)、發(fā)布更準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，讓企業(yè)對(duì)法規(guī)政策信服;二是對(duì)于微觀個(gè)體鋼鐵企業(yè)要給予充分的自主權(quán)，政府不要給予過(guò)多的干預(yù)，對(duì)環(huán)保、能耗等加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)督。

　　出路:“黑戶產(chǎn)能”上下有別

　　“上有政策，下有對(duì)策�！逼髽I(yè)自身利益與社會(huì)責(zé)任的博弈始終都在進(jìn)行著。如何處理這些“違規(guī)產(chǎn)能”?陳凌主任對(duì)蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，沒(méi)有準(zhǔn)生證的鋼鐵項(xiàng)目不能等同于落后產(chǎn)能。這些項(xiàng)目中的一部分在手續(xù)上確實(shí)有缺陷，但在技術(shù)、設(shè)備上是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的。如果簡(jiǎn)單搞“一刀切”，將它們淘汰出局是不合理、也是不現(xiàn)實(shí)的。

　　“針對(duì)一些未批先建而又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鋼鐵項(xiàng)目，可以由大鋼廠對(duì)其實(shí)施兼并重組。”宋繼軍會(huì)長(zhǎng)打比喻說(shuō)，“這些手續(xù)不全的孩子’既然生出來(lái)了，把其消滅’是不合理的，再說(shuō)孩子都長(zhǎng)大的，有的都上大學(xué)了，有的都參加工作了，要給他們戶口。”

　　事實(shí)上，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)首次對(duì)違規(guī)產(chǎn)能提出解決方法--未獲中央政府審批的3億噸鋼鐵產(chǎn)能，可以通過(guò)大型鋼鐵企業(yè)的兼并而保存。這些未批先建的企業(yè)、項(xiàng)目不能作為兼并的主體，但是可以作為被兼并的對(duì)象。

　　“這些政策給符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能一個(gè)出路，只要是符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件，合法經(jīng)營(yíng)的鋼鐵企業(yè)都將被納入名單，無(wú)論是不是黑戶’�！彼卫^軍會(huì)長(zhǎng)向蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，3億“鋼鐵黑戶產(chǎn)能”能否真正“合法化”納入國(guó)家正規(guī)管理，關(guān)鍵是看對(duì)這批鋼鐵產(chǎn)能的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模和安全、衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。